Analiza bugetului de stat al României în perioada 2012-2014

INTRODUCERE

Lucrarea de faţă tratează, atât din punct de vedere teoretic, cât şi aplicativ, evoluţia şi dinamica bugetului de stat din România, din perioada 2012-2014. Intervalul de timp analizat este marcat încă de riscuri şi incertitudini, de tipare divergente de creştere economică, de reintensificarea tensiunilor geopolitice, de posibilitatea unei corecţii dezordonate a dezechilibrelor pe plan internaţional, precum şi în contextul perspectivelor interne încă fragile ale principalilor indicatori macroeconomici. Lucrarea este structurată pe trei capitole, iar la finalul lucrării se regăsesc concluziile generate de prezentul studiu.

Capitolul I expune aspecte introductive privind bugetul de stat, precum noţiuni teoretice referitoare la bugetul de stat, importanţa acestuia în cadrul finanţelor publice, modul în care se formează, indicatorii care stau la baza definirii lui, etc.

În cadrul Capitolului II este realizată o prezentare detaliată a bugetului de stat al României în anul 2015, aşa cum a fost aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul 2015. Capitolul II cuprinde o analiză a structurii veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat pe 2015.

În cadrul Capitolului III sunt analizaţi indicatorii bugetari ai României în perioada 2012-2014. În acest capitol, cu ajutorul graficelor, diagramelor şi tabelelor este analizat bugetul de stat şi sunt expuse evoluţiile caracteristice perioadei analizate. În principal, prin această analiză am avut în vedere evidenţierea evoluţiilor înregistrate în România, atât din punct de vedere al sumelor colectate prin bugetul de stat, cât şi din punct de vedere al destinaţiei acestor fonduri.

Lucrarea de faţă se încheie cu o expunere a concluziilor ce au fost determinate pe baza analizelor întreprinse în cadrul Capitolelor II şi III, iar aici sunt expuse cele mai importante puncte ale studiului, precum şi cele mai importante aspecte legate de deciziile ce trebuie luate în vederea combaterii efectelor creşterii datoriilor publice, a deficitului bugetar şi a agravării situaţiei economice.

CAPITOLUL I

ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND BUGETUL DE STAT

1.1. Noţiunea de buget de stat

În doctrina franceză, Paul Leroy, în lucrarea intitulată „Tratat de ştiinţa finanţelor”, afirmă că „Un buget este un act de prevedere a veniturilor pe o perioadă determinată, un tablou evalutiv şi comparativ al veniturilor de împlinit şi al cheltuilelilor de efectuat”. Din această definiţie, rezultă că bugetul este un program, nu un act în sensul juridic. Rene Stourn a dat o altă definiţie în 1891: „Bugetul este un act, condiţionând aprobarea prealabilă a veniturilor şi cheltuielilor publice”. Din această definiţie rezultă că bugetul este un act, condiţie fără de care nu este de concepută efectuarea cheltuielilor publice.

Definiţia franceză legală din 1921 spune că: „Bugetul este actul prin care sunt prevăzute şi autorizate veniturile şi cheltuielile anuale ale statului şi diverselor servicii publice”. Din definiţie rezultă că bugetul ar fi un act ce cuprinde venituri şi cheltuieli „autorizate” ceea ce implică intervenţia unor organe de specialitate.

În opinia lui Adam Wagner din 1883 „bugetul este un plan alcătuit din cifre, într-o ordine determinată, de obicei şi tematic, privitor la ieşirile şi intrările (cheltuileli şi venituri) prealabile, în monedă sau valori monetare, care se pot produce în gestiunea economică a unui corp public pentru o perioadă următoare (un an)”. Autorul prezintă bugetul ca fiind un plan ce se referă la gestionarea banului public în folosul instituţiilor publice.

Definiţia română legală din 1930 spune că: „Bugetul este un act prin care sunt prevăzute şi prealabil aprobate veniturile şi cheltuielile statului şi ale altor servicii publice”. Acestei definiţii îi lipseşte perioada pentru care se elaborează bugetul, fiind diferită de cea franceză, prin faptul că în locul expresiei „autorizate” se foloseşte expresia „se aprobă”, ceea ce conduce la concluzia că este finalizat prin aportul organelor reprezentative ale statului fiind un act juridic.

Legislaţia financiară publică actuală nu cuprinde nici o definiţie a bugetului de stat. Literatura de specialitate s-a ocupat de această problemă, definind bugetul de stat ca fiind programul ce cuprinde veniturile şi cheltuielile anuale destinate exercitării funcţiilor statului şi a altor servicii publice de interes naţional ce se aprobă de către Parlament şi se adoptă printr-o lege.