Analiza metodologiei de elaborare, aprobare și execuție a bugetului local

CAPITOLUL I

1. CONŢINUTUL ŞI ETAPELE PROCESULUI BUGETAR ÎN ROMÂNIA

1.1. Interpretări şi semnificaţii cu privire la bugetele publice

Procesul Bugetar este o succesiune de etape prin care trec bugetele publice ca balanţe financiare, cu implicări instituţionale prin folosirea de metode , tehnici şi procedee specifice în proiectarea şi realizarea indicatorilor de venituri şi cheltuieli pe baza unui cadru juridic bine definit.

Etapele Procesului Bugetar sunt : elaborarea proiectelor de bugete publice / aprobarea (adoptarea) bugetelor publice / execuţia şi raportarea bugetelor publice .

În sfera finanţelor locale se încadrează bugetele locale, finanţele instituţiilor publice locale şi alte resurse financiare mobilizate şi utilizate la nivel local.

Bugetele locale reprezintă partea principală a finanţelor locale prin care se reflectă raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizării acţiunilor social - culturale, economice şi de altă natură din competenţa autorităţilor administraţiei publice locale.

Bugetele locale pot fi privite din mai multe puncte de vedere, astfel :

1. bugetul local este actul în care se înscriu veniturile şi cheltuielile colectivităţilor locale, pe perioada unui an;

2. bugetele locale reprezintă instrumente de planificare şi de conducere a activităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflectă gradul de autonomie a administraţiei locale faţă de puterea centrală şi legăturile existente între diferitele administraţii teritoriale;

3. bugetele locale reflectă fluxurile formării veniturilor şi efectuării cheltuielilor administraţiilor locale, modalitatea de finanţare a cheltuielilor pe destinaţii şi de acoperire a deficitelor;

4. bugetul local este o componentă a sistemului de bugete definit, conform reglementărilor legale, ca o verigă a acestuia, în contextul autonomiei în raport cu celelalte componente reprezentate de bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului.

Implicarea in gestiunea banului public revine instituţiilor statului specializate in acest sens şi celor care au calitatea de contribuabili sau pe cea de consumatori de fonduri publice stabilindu-se răspunderi şi competenţe, in timp si spaţiu, pe tot traseul mijloacelor bănesti reflectat cu ajutorul bugetelor publice.

1.2. Cadrul principal de acţiune şi implicare in procesul bugetar

1.2.1. Principiile care stau la baza procesului bugetar local

Parte a bugetului public naţional, activitatea bugetară la nivel local se circumscrie activităţii bugetare la nivel naţional, cunoscând aceleaşi etape şi desfăşurându-se pe baza aceloraşi principii, dar privite prin prisma specificităţii activităţii administraţiei publice locale.

Activitatea bugetară la nivel local cunoaşte patru etape:

- elaborarea proiectului de buget local -cuprinde activitatea de determinare a veniturilor şi cheltuielilor la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridică;

- aprobarea - presupune dezbaterea şi votarea bugetelor locale de către autorităţile administraţiei publice locale cu funcţie deliberativă şi care au în competenţa lor această atribuţie (consiliile locale, consiliile judeţene, precum şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti);

- execuţia bugetară - constă în realizarea veniturilor la termenul şi în cuantumul prevăzut în bugetul local şi efectuarea cheltuielilor conform destinaţiei prevăzute în bugetul local. Realizarea veniturilor în cuantumul prevăzut reprezintă o obligaţie minimă, în cadrul execuţiei bugetare putându-se realiza în cuantumuri superioare celor prevăzute. În acelaşi timp, efectuarea cheltuielilor conform destinaţiei prevăzute în bugetele locale reprezintă o obligaţie ce nu poate fi încălcată. Această etapă este cea mai importantă, deoarece presupune transpunerea unor previziuni în plan concret, asigurându-se astfel finanţarea activităţilor şi funcţionarea instituţiilor publice de la nivel local;

- încheierea exerciţiului bugetar - presupune o dare de seamă completă asupra modului de realizare a veniturilor şi cheluielilor pentru anul bugetar expirat.