Politică regională și coordonarea instrumentelor structurale studiu de caz - Municipiul Moinești

INTRODUCERE

După cum sugerează şi titlul lucrarea noastră abordează subiecte legate de dezvoltarea regională şi coordonarea instrumentelor structurale.

Primul capitol al lucrării reprezintă o introducere în domeniul dezvoltării regionale cu scopul de a integra subiectul lucrării, şi anume coordonarea fondurilor structurale în România (studiu de caz Moineşti), în contextul apariţiei şi dezvoltării ei la nivel comunitar. Rolul acestei incursiuni teoretice este de a releva importanţa acordată la nivelul U.E politicii de coeziune economică şi socială datorită efectelor pe care le-a generat de-a lungul timpului şi anume reducerea disparităţilor dintre diferite regiuni ale UE. Prima parte a acestui capitol reprezintă un scurt istoric al apariţiei şi dezvoltării politicii de dezvoltare regională, urmată de o prezentare succintă a principiilor şi obiectivelor ce stau la baza ei. În partea a doua vor fi prezentate instrumentele prin intermediul cărora politica de dezvoltare regională este implementată la nivel de regiune şi anume Fondurile de prea-aderare (PHARE, ISPA şi SAPARD) precum şi a instrumentelor Structurale ( Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune, Iniţiativele comunitare, Fondul European de Solidaritate). Primul capitol se va încheia cu menţionarea cadrului legal şi instituţional al coordonării, monitorizării şi evaluării politicii de dezvoltare regională.

Începând cu al doilea capitol demersul nostru teoretic se îndreaptă asupra României fiind analizate aspectele legislative ce susţin această politică de dezvolare regională, precum şi instituţiile naţionale şi regionale ce au responsabilitatea coordonării, implementării dar şi evaluării activităţilor din acest domeniu. Ulterior vom observa că principiile şi obiectivele ce vor fi discutate în capitolul precedent se regăsesc în documentele de programare (cele prezentate fiind pentru perioda 2007-2013) şi anume: Planul Naţional de Dezvoltare, Cadrul Strategic Naţional de Referinţă şi Programele Operaţionale. Având în vedere faptul că subiectul lucrării de faţă îl constituie coordonarea fondurilor structurale vom menţiona în a doua parte a acestui capitol punctele cheie privind accesarea instrumentelor structurale cu referire la beneficiarul eligibil, proiectul eligibil, cofinanţarea necesară, documentaţia necesară şi paşii în obţinerea finanţării. Şi mergând pe aceeşi premisă vom arăta în ultima parte a acestui capitol nivelul de absorbţie al instrumentelor structurale atins până în aprilie 2010.

În ultimul capitol vom avea în vedere exemplificarea aplicabilităţii politicii de dezvoltare regională şi coordonarea fondurilor structurale, înţeles în primul rând prin gradul de accesare al acestor fonduri, alegându-se ca subiect municipiul Moineşti din judeţul Bacău, judeţ amplasat în Regiunea de dezvoltare Nord - Est. Având în vedere faptul că funcţionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale pentru Statistică) al Uniunii Europene, în prima parte al acestui capitol vom amplasa municipiul Moineşti în Regiunea Nord - Est. În a doua parte vom prezenta Strategia de dezvoltare economico-socială a municipiului Moineşti, iar în ultima parte vom enumera proiectele de absorbţie a fondurilor structurale existente în municipiul Moineşti.

CAP. I. POLITICA REGIONALĂ ÎN U.E.: SEMNIFICAŢII, EVOLUŢIE ŞI INSTRUMENTE DE SUSŢINERE

Acest capitol reprezintă o introducere în domeniul dezvoltării regionale cu scopul de a integra subiectul lucrării, şi anume coordonarea fondurilor structurale în România (studiu de caz municipiul Moineşti), în contextul apariţiei şi dezvoltării ei la nivel comunitar. Rolul acestei incursiuni teoretice este de a releva importanţa acordată la nivelul U.E politicii de coeziune economică şi socială datorită efectelor pe care le-a generat de-a lungul timpului şi anume reducerea disparităţilor dintre diferite regiuni ale UE. Prima parte a acestui capitol reprezintă un scurt istoric al apariţiei şi dezvoltării politicii de dezvoltare regională, urmată de o reprezentare succintă a princiipiilor şi obiectivelor ce stau la baza ei. În partea a doua vor fi prezentate instrumentele prin intermediul cărora politica de dezvoltare regională este implementată la nivel de regiune şi anume Fondurile de prea-aderare (PHARE, ISPA şi SAPARD) precum şi a intrumentelor Structurale ( Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune, Iniţiativele comunitare, Fondul European de Solidaritate). Primul capitol se va încheia cu menţionarea cadrului legal şi instituţional al coordonării, monitorizării şi evaluării politicii de dzvoltare regională.

I.1. Etape ale instituirii politicii de dezvoltare regională

Conceptul de politică regională este definit în Uniunea Europeană ca fiind ansamblul de politici structurale menite să asigure reducerea şi eliminarea, în perspectivă, a disparităţilor dintre diferitele regiuni ale statelor membre. Politica de dezvoltare regională a Uniunii Europene îşi are originea în diferenţele de nivel ale veniturilor existente între zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate şi investesc de trei ori mai mult în unităţile lor de producţie decât cele mai sărace zece regiuni. Această problemă s-a accentuat cu fiecare lărgire a Uniunii ea ajungând în prezent să numere 27 de state membre care reprezintă o comunitate şi o piaţă internă de 493 de milioane de cetăţeni, ceea ce provoacă cu atât mai multe disparităţi economice şi sociale între aceste state şi cele 271 regiuni ale lor .